上海创新缺陷消费品全链条召回管理体系

监督抽查风险监测一个都不少

□ 本报记者 霍一夫

　　6月29日，因抽屉柜存在可能翻倒的风险，宜家集团在北美地区召回包括马尔默（Malm）系列在内的3900万个抽屉柜。但此次召回行动不包括欧盟和亚太地区，引发社会强烈关注。上海质监局通过舆情监测系统获知相关信息后，立即启动缺陷消费品全链条召回调查程序，采取行政约谈、现场调查、联合公告、专家研判等方式，配合质检总局督促企业召回马尔姆系列抽屉柜产品166万余件。这是上海创新建立缺陷消费品全链条召回管理体系后，处置的一起有代表性的案例。

　　今年1月1日，质检总局《缺陷消费品召回管理办法》正式实施。为加强缺陷消费品召回管理工作，上海市质监局加快改革创新步伐，围绕提升召回管理的质量和效率，整体规划和全面推进了上海缺陷消费品召回管理工作，上海市质监局结合改革目标要求和召回工作特点，通过“并二建三”，实现了召回管理与监督抽查、风险监测、不合格后处理等工作职能的有机融合，制定印发《关于加强本市缺陷产品召回管理工作的通知》，明确了上海召回管理体制、机制和职责分工，在管理架构上，明确“市局统筹协调、中心技术支持、基层协同参与”的“三位一体”工作格局；在长效机制上，明确企业主体、政府监管的“双轨制”建设方向，并引入信用管理和社会共治理念，丰富和完善召回管理手段，在职责分工上，构建了“行政+技术”和“协同+联动”的工作模式。

　　缺陷消费品召回全链条管理体系，是指以信息联通为基础、以职能融合为抓手、以提升召回管理工作质量和效率为目的建立起的，由相互关联和相互作用的产品质量监督系统共同组成的有机统一整体。

　　从体系整体架构来看，主要包括信息归集、质量验证、问题处置三大系统。依托上海市质监局建立的产品伤害和缺陷信息监测平台，通过正向、反向机制，广泛收集质量监管部门、医疗机构、社区监测点、12365投诉平台、网络舆情等不同渠道提供的产品伤害案例和质量问题信息。在此基础上，由质量监管部门组织专业技术人员开展质量信息数据的比对、分析和研判，梳理质量问题，查找问题规律，归纳并总结出重点产品质量问题，为科学指导后续监管提供依据。

　　全链条管理体系的建设，推进了召回管理正向、反向机制整合，促进消费品召回管理工作整体效能提升。一方面，该局严格履行政府召回管理职责，依法组织开展重点企业监督检查、重点产品质量抽查、风险监测、舆情监测等，积极主动发现和处置产品质量缺陷问题。先后组织开展缺陷汽车产品召回实施情况监督检查、消费品市场购检、儿童用品召回等系列专项行动。有序承接产品质量监督抽查、风险监测等信息，先后组织开展儿童用品、家用电器等缺陷调查行动。另一方面，该局依托社会力量全面推进反向机制建设。探索引入大质量工作机制和质量共治理念，建立起基于问题导向的缺陷消费品全链条召回管理体系，实现了社会资源的共享共用，促进了召回管理质量和效率的提升。

　　全链条管理体系还体现在质量社会共治中，信息归集系统通过面向全社会，广泛发动全员参与，及时采集各类产品伤害和质量问题信息。质量验证系统通过建立消费品召回专家库，发挥来自社会各界专业技术人员的力量，共同研判和认定产品缺陷。问题处置系统通过发挥生产者的主动作为、行业组织的自律管理以及消费者的积极配合等作用，推动实现降低和消除产品质量安全风险的目标。

　　通过近一年的实践，截至11月底，上海市已启动缺陷消费品召回36起，完成召回27起，涉及玩具、皮鞋、自行车等儿童用品及台灯、吸顶灯等家用电器产品数量逾41.5万件。其中，企业主动召回7起，受政府调查影响召回20起。《中国质量报》